中国人民政治协商会议凤翔县第十一届委员会常务委员会关于十一届政协提案工作情况的报告（2012年1月6日在政协凤翔县第十二届委员会第一次会议上）

各位委员：　　现就县政协第十一届委员会提案工作情况报告如下，请予审议。

一、十一届政协提案工作回顾

　　十一届县政协常委会在中共凤翔县委的领导和市政协的指导下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，继承和发扬历届政协提案工作的优良传统，与时俱进，开拓创新，组织和发动广大政协委员、参加政协的各党派、人民团体围绕全县中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，运用提案，履行职能，为促进我县经济社会又好又快发展做出了重要贡献。　　回顾四年来的提案工作，主要有以下几个特点：　　1、提案数量逐年增加。四年来，各民主党派、人民团体和全体委员，共提出提案796件，经审查立案719件，总数比上届增加了127件。党派团体提案增多，达到94件，比十届增加了27件 ；委员联名提案大幅增加，达到198件，比十届增加了58件。无论从党派团体提案，还是从委员及委员联名提案，均呈现出逐年增加的态势。　　2、提案重点更加突出。一是突出了经济和社会发展中的重点问题。这方面的提案占到提案总数的一半。主要涉及助推工业强县建设、发展壮大非公经济、培育地方特色产业、加快文化旅游开发等。二是突出了改革发展中的难点问题。主要涉及推进城市精细化管理、加快新农村建设步伐、理顺社会管理体制、实现教育均衡发展、维护弱势群体利益等。三是突出了人民群众关心的热点问题。主要涉及解决人民群众住房贵、看病难、养老忧、文化贫等问题。这些提案都经过认真调查和广泛论证，凝聚着委员的智慧，质量普遍较高，成为每年重点提案的主要来源。　　3、办理力度持续加大。县委督查室、县政府督办室坚持把办理好政协委员提案作为推进政治文明、构建和谐社会的重要工作来抓，召开专题会议，统一思想认识，落实办理部门，明确时限要求，加强督办落实。各承办单位普遍实行了主要领导把关，分管领导主办，业务股室承办的“三级负责制”，采取多种形式，加大办理力度，提高办理实效。县公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、教育体育局、文化广电局等单位的“一把手”亲自分析提案内容，审核办理结果，协调解决委员提出的重要问题，使关于规范城区停车管理、加快经济适用住房建设和投放步伐、整修东湖路、加快文化旅游产业发展等124件提案得到办理。县卫生局、国土资源局、人力资源和社会保障局、发展和改革局积极走访提案人，听取提案办理意见、上门答复提案，受到委员好评。据统计，截止2011年10月底，十一届政协立案的719件提案已全部办理答复，办复率达到100%。其中得到落实和列入计划解决的590件，占82%；因条件限制一时难以解决的，承办单位如实作了说明，提案满意率达95%以上。　　4、社会效益更加明显。如霍根宝、张永科等委员在十一届三次会议上提出《关于加强我县工业园区建设的建议》、《关于抓好重点项目落实的提案》后，县委、县政府加大招商引资力度，甲醇、国电宝二电二期、西凤扩建技改、冀东水泥等亿元项目落户凤翔，成为我县经济发展新的“增长极”。如张孟周、付明绪等委员提出《关于推进我县社会主义新农村建设》、《关于加强新农村环境建设》等提案后，233个行政村建立垃圾台126个，整修村间道路234.3公里，硬化、油化道路97.5公里，全县农村村容村貌明显改观。如民建凤翔支部提出的《关于做强凤翔文化软实力的提案》，使笙箫园、城墙遗址公园等体现凤翔历史文化积淀的城市主题公园展现在了市民身边，成为群众休闲娱乐的好去处，为打造魅力新凤翔增添了景观。如赵迪科、陈洪涛等委员提出《关于加强城市管理 提升城市品位》、《关于加快城市文明化进程》的提案后，县上通过“创园”、“创卫”等活动，高档次亮化了雍兴路、秦凤路和东大街，城市文明化程度不断得到提高，市民幸福指数进一步得到提升。如李喜乐、张建斌等委员提出《关于加快公益性保障性住房建设抑制房价过快上涨》等提案后，全县已建成廉租房806套、经济适用房528套，在建廉租房600套、经济适用房472套，有效遏制了房价过高问题，解决了困难群众住房难问题，提升了政府公信力。还有如《关于加快农村卫生事业发展》、《关于增加养老事业投入 加快多层次养老体系建设》、《关于积极扶持民营中小企业 做大做强非公经济的建议》等提案都经过承办单位的认真办理，产生了积极的社会效益和经济效益。　　四年来，常委会坚持在实践中创新，在总结中提高，大力推动提案由数量型向质量型、答复型向落实型转变，开创了委员利用提案参政议政的新局面。具体做法是：　　1、强化“三抓”保质量。质量是提案的生命。十一届政协以来，我们采取“三抓”的办法，努力提高提案质量。一是灵活形式抓知情。通过组织专题调研视察、举办委员议政、委员约谈、召开社情民意座谈会等活动，让委员吃透上情、熟悉下情、掌握实情，为他们提出提案创造条件。二是广开渠道抓征集。在坚持全委会前，印发提案征集函，广泛征集；上门走访党派、团体，重点征集的同时，创新提案征集方式，通过电视、报纸等新闻媒体，向社会公开征集提案线索，进一步拓宽了提案征集渠道。人民网以《开门纳谏 问计于民 陕西省凤翔县政协首次公开征集提案线索》为题进行了报道。三是实行“三审”抓立案。各党派、团体在各自范围内初审，把好内容关；大会提案组再审，把好政策关；提案与人口资源委员会“终审”，把好质量关，力求做到准确、规范，使提案质量上了一个新台阶。如《关于坚定信心 积极作为 促进民营企业健康发展的建议》、《关于多措并举 强力推进全民创业的建议》，问题分析透彻，建议全面可行，县政协以《提案摘报》形式报送县党政领导后，得到了认真办理和落实。　　2、强化督办求实效。县政协常委会坚持把提案办理作为实施民主监督的重要内容，多轮驱动抓办理，多措并举促落实。一是政协领导包抓办。按照县政协领导包抓重点提案制度，每年从百余件提案中精心选择立意远、质量高、围绕中心、事关全局的提案作为年度重点提案，由县政协主席、副主席包抓办理。十一届以来，县政协领导共抓办重点提案32件。政协领导多次了解办理情况，协调解决相关问题，推动了《关于尽快解决儒林小学校舍建设的建议》、《关于高点起步 加快灵山旅游业开发步伐的建议》等提案的落实。二是委员视察现场办。对群众迫切要求解决，与群众工作生活息息相关的提案，邀请提案人对办理工作现场进行视察，督促承办单位抓紧办理。如委员提出的《关于加强农村环境卫生治理的建议》、《关于对灵山景区实施全面绿化的建议》、《关于整修石彪路的建议》等，在办理提案中，会同县委农工部、县林业局、县交通运输局，组织委员现场视察，听取汇报，当面点评，提出意见，促进了问题解决。三是召开会议面商办。在提案承办大户县住房和城乡建设局、教育体育局、农业局、交通运输局、文化广电局，召开提案办理面商会，提案人与承办单位无缝隙对接、零距离交流、面对面协商，既增进了共识，又推动了办理，起到了以点带面的作用，委员反响较好。　　3、强化服务提水平。在工作中，我们制定出台了《关于评选表彰优秀提案及承办提案先进单位、先进个人的实施办法》、《关于重点提案的确定与办理办法》、《关于民主党派和参加政协的人民团体提案工作实施办法》、《政协凤翔县委员会提案工作细则》等规章制度，使提案工作从源头、过程到终结有章可循、有规可依。县政协提案与人口资源委员会把服务工作贯穿于提案工作的各个环节，做到“讲质量、讲时效、多联系、勤反馈、善协调”，彻底摒弃“一收二转三结案”的简单工作方式，有条不紊地做好提案的交办、督办、视察、情况通报等工作。组织召开了提案人、承办单位参加的提案督办、带案视察、提案工作座谈会等活动6次，拉近了委员与承办部门之间的距离，增进了共识。采取上门走访、印发办理情况意见表、电话征询等形式，开展提案人回访活动。坚持对优秀提案、提案承办先进单位和先进个人进行表彰，调动提、办双方的积极性。开辟提案工作专栏，以《春华秋实五十载 提案工作铸辉煌》等回顾总结凤翔政协提案工作发展历程，展示提案工作取得的丰硕成果，营造了提案工作的良好氛围。多层次、宽领域宣传我县提案工作的做法和经验，不断扩大了提案工作的社会影响力。　　各位委员，十一届县政协提案工作所取得的成绩，是中共凤翔县委的正确领导和县政府及有关部门大力支持的结果，是各民主党派、工商联和人民团体、社会各界通力合作的结果，是广大政协委员和机关干部共同努力的结果。同时，也离不开广大人民群众的关心和支持。　　回顾四年来的提案工作，我们的主要体会是：　　1、注重质量是做好提案工作的基础环节。提高提案质量，必须在选题上体现“三个代表”重要思想和科学发展观，在内容上服务大局，围绕党委和政府的工作中心和社会关注的热点问题，建言献策；必须对提供的情况进行论证分析，使建议合理科学，具有可操作性。十一届县政协的提案工作，由于认真坚持了这些基本要求，大多数提案质量较高，引起了县委和县政府及承办单位的重视，通过认真办理，发挥了应有的作用。　　2、领导重视是做好提案工作的根本保证。十一届政协提案工作之所以年年有发展，年年有进步，主要原因在于县委、县政府领导的高度重视、亲自部署、亲自督办和亲自批示；在于县政协常委会的经常研讨、及时检查、有效督办，才使提案反映的相关问题得到了彻底有效解决。　　3、各方配合是做好提案工作的必要条件。提案工作是人民政协一项具有全局性质的重要工作，必须依靠各方力量，整体推进。十一届政协常委会注重争取党委的领导和政府的支持，注重整合委员人才优势和参与意识，注重加强与各民主党派、有关人民团体、各界别和政协各专门委员会的沟通与协作，注重加强与有关承办部门及单位的联系与协调，注重运用多种督办方式，有效调动了各方积极性，形成了整体合力，从而提升了提案工作的整体水平。　　4、加强督办是做好提案工作的重要举措。提案工作最终要体现在落实上。只有从督办提案的方式、内容、责任和组织领导等方面，不断改进和完善，才能促进提案的办理和落实，进一步深化办理成效。回顾四年来的提案工作，我们虽然取得了一定的成效，但也存在一些不足，主要是：部分委员对新形势下政协提案工作重要性的认识还有待进一步提高；少数提案承办单位对提案办理工作“重办文、轻落实”的现象依然存在；提案办理的方法、途径有待进一步拓展等。这些问题，有待新一届政协在今后的提案工作中改进和提高。

二、今后提案工作的建议

　　县委十五次党代会的召开为我县政协发挥作用，委员尽责履职提供了广阔平台。政协提案是人民政协履行职能的重要方面，委员参政议政的重要途径。建议新一届政协提案工作要认真学习贯彻中共十七届六中全会和县委十五次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔为目标，围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效，努力开创我县政协提案工作新局面。　　（一）抓征集，提高提案质量。新一届政协应继续加强对委员提案工作重要性认识的学习，引导委员紧扣县委十五次党代会精神，围绕“一个目标”写提案，紧贴“两个推进”进诤言，突出“三大主题”提建议，围绕“四大战略”献计策，为委员多作“实情”调研、多提“前瞻”建议、多出“精品”提案创造条件。进一步拓宽提案的来源渠道，加大民主党派、人民团体、政协专委会以及界别提案的征集力度。整合智力资源，注重将调研视察报告以及委员重要会议发言及时转化为高质量提案，从而催生更多的精品提案，为我县科学发展、和谐发展提供更多、更好的“金点　　　　子”。　　（二）抓督办，提高办理实效。继续完善县政协主席、副主席督办重点提案制度，县政府领导领办重点提案制度，坚持提案办理“高位推动”。推广重要提案报送县委、县政府领导阅批机制，发挥政协提案的“直通车”作用。加大跟踪督办力度，对承诺落实而未落实的提案办理情况进行追踪，督促承办单位做好不满意提案的二次办理。各承办单位应把办理政协提案作为联系群众、接受监督、改进工作的途径，进一步重视提案办理工作，不断探索提案办理的方式方法，努力提高办理的面商率、落实率、满意率。　　（三）抓统筹，提高工作水平。提案工作机构应继续发挥提案者与承办单位之间的桥梁纽带作用，建立长效协调机制、跟踪督办机制和反馈机制，努力创新工作方式，拓展工作领域，延伸服务平台，为提案办理工作提供优质服务。加大对办理成效显著、影响深远提案的宣传工作，为提案工作营造浓厚的社会氛围。　　各位委员、同志们：一届复始措施更新，继承发展希望无限。让我们在中共凤翔县委的领导下，锐意进取，开拓创新，群策群力，万众一心，努力推动提案工作再上新台阶，共同开创新时期政协提案工作的新局面，为我县跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔做出新的贡献！