中国人民政治协商会议

凤翔县第十二届委员会常务委员会

工　作　报　告

（2013年4月24日在政协凤翔县第十二届委员会第二次会议上）

鲁  立

 

各位委员：

我受政协凤翔县第十二届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年，是全县人民攻坚克难、锐意进取，经济和社会发展取得重大成就的一年，也是十二届县政协开局起步、奋进发展之年。一年来，在中共凤翔县委的领导和市政协的指导下，县政协常委会坚持以科学发展观为统领，围绕县第十五次党代会和县委十五届三次全会部署，按照围绕中心、服务大局的原则，认真履行政协职能，在新的实践中展示新作为，在新的发展中做出新贡献，开创了政协工作届首之年的新局面。

一、加强学习，增进共识，巩固思想政治基础

思想指引方向，共识凝聚力量。常委会坚持把加强思想理论建设放在各项工作的首位。创新载体，丰富内容，积极引导，注重实效，切实做到与党委、政府思想同心、目标同向、工作同步。

提升理论素养。以提升履职能力为目标，在全体委员和政协机关开展了“书香政协”活动，在各镇学习活动组开展了“学习月”活动。针对换届后新委员较多的情况，举办了县政协委员培训班，邀请市政协领导专题辅导履职理论知识。组建县政协中心学习组，采取常委会集中学、中心组带头学、学习组分散学等形式，先后组织委员认真学习了中共十七届六中全会、全国和省市政协全会、市委政协工作会议、县第十五次党代会、县委十五届三次全体（扩大）会议精神等，明确施力方向和履职重点，不断提高政策理论水平和政治把握能力。中共十八大闭幕之际，县政协中心学习组及时召开扩大会，学习交流，安排部署，引导政协各参加单位和广大委员加强对中共十八大新思想、新观点、新目标、新举措的理解，坚定道路自信、理论自信、制度自信，把中共十八大要求贯彻落实到履行职能的各项实践中。

改进新闻宣传。发挥宣传工作增进共识、凝聚人心、营造氛围、汇聚力量的作用，制定了《关于对宣传报道和信息报送工作实行奖励的规定》。坚持全局工作系统宣传、重点工作集中宣传、特色工作深度宣传、常规工作创新宣传，加强与新闻媒体联系合作，通过报刊、电视、网络等形式，全方位、多视角、立体式宣传参政议政的新成果。创办了凤翔政协网站，及时更新信息，丰富网站内容。去年，在《人民政协报》、《陕西日报》、《各界导报》等中央和省市主流媒体刊发稿件228篇，创历史记录，使政协声音得到响亮传播，履职成效得到广泛宣传，增进了社会各界对政协组织的认知和认同。

二、围绕中心，致力发展，建言立论富有成果

欲谋一域，须谋全局。常委会紧扣全县经济社会发展中综合性、前瞻性的重大问题，深入调研，积极建言，助推发展。

举行政协例会履行职能。在县政协十二届一次全会上，政协各参加单位和政协委员以高度的政治责任感和使命感，围绕县政府工作报告和其他报告，踊跃建言，从推进工业强县、壮大特色产业、优化城乡环境、发展文化产业、加强社会管理等方面，提出了35条意见和建议，为党政科学决策提供了智力支持。

围绕县第十五次党代会提出的经济社会发展“五个战略定位”，组成总专题调研组和5个子调研组，召开座谈会，深入基层了解，征求各界意见，形成了近2万字的调研报告，并召开常委会进行专题协商，提出了调结构，强支撑，提升县域经济实力；提品位，扬特色，打造生态宜居之城等建议。报告报送县委后，主要领导批示：这个调研报告实事求是总结成绩，深入剖析存在问题，立足长远谏言献策，很有针对性和操作性，是一个很好的报告，请县委办、政府办认真研究梳理，提出整改落实方案，交由各分管领导监督实施。围绕“五个战略定位”之一的“经济强县”，选择打造五个百亿企业进行调研，针对存在的产业链条不够完善、资源要素不够充分等问题，提出了高点谋划，明确发展战略远景；自主创新，做大做强内在动力等4条建议，形成的调查报告，县政府主要领导批示以《凤翔信息》刊发，对我县大企业大集团的培育和发展起到了促进作用。

中国西凤酒城建设、雍城湖片区综合开发等“四件大事”事关我县长远发展。围绕“四件大事”，与县政府召开联席会，县政协四个专委会针对“四件大事”建言献策，提出了15条具有前瞻性和可操作性的意见建议，受到县政府主要领导的高度重视，县政府办及相关部门认真归纳梳理，逐一分解办理落实。

三、拓宽领域，广开言路，民主监督稳步推进

坚持寓监督于支持工作、促进发展、改善民生之中，积极探索民主监督的形式，不断提高民主监督实效。

把办理提案作为主抓手。去年，共收到委员提案 183件，立案 148件。为推动提案办理落实，采取领导包案，高层运作；深入实际，现场督办；多方对接，面商办理等方式，加大办理力度，提案办复率达到100%。关于推动文化大发展大繁荣、推进我县重点项目建设、加强农村环境整治等许多提案得到有效落实。其中关于整修县城凤鸣路的提案，事关民生，群众关注，县上将其确定为办实事之一，投资350万元实施了道路改造、人行道铺设等工程，去年10月底全面竣工后，赢得了群众的广泛赞誉。

把视察评议作为切入点。组织委员先后对全县学前教育、新农村建设、文化发展、民生工程等工作进行了专项视察，针对存在问题，提出相关建议21条。向县政府、县法院、公安局等单位推荐依法行政监督员和特邀监督员24名，参与党委、政府部门组织的政风行风评议和专项监督检查，通过视察、调研、座谈等形式，对综合执法部门和窗口单位的工作进行监督评议，提出建议40余条，促进了部门工作进一步改善、效能进一步提升，较好地履行了监督职能。

把广博民情作为突破口。将反映社情民意作为开展监督的发力点，召开政协老干部工作情况通报会，收集关于加强城市管理、加快集中供热工程建设等建议11条，以《社情民意》专刊送达决策机关。县委副书记王继萍按照县委主要领导批示，召集县委督查室、县住建局等相关单位，召开专题会，分解落实，11个承办单位及时办理和答复，使意见落地有声。同时还围绕经济发展和社会生活中的热、难点问题，向市政协和市以上媒体报送关于加强农村公路网络建设、农民对新农村建设工作有七盼等社情民意 74条，其中《关于保护古戏楼的建议》被市委采纳并出台了相关保护政策。

四、弘扬主题，把臂贤林，合作基石日益巩固

牢牢把握团结民主两大主题，积极营造和谐奋进的良好氛围，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，实现共同目标下的大团结大联合。

以共同事业凝聚人心。贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，为各民主党派、工商联和无党派人士参政议政提供平台、表达诉求构筑讲台。去年，各民主党派、工商联参加政协视察协商活动11次，在政协全会上提出提案 13件，发表意见21条。开展了县政协领导联系常委、常委联系委员的“双联”活动，了解情况，沟通思想，鼓舞士气。创新联络方式，开通了群发手机短信平台，向委员群发政情通报、温馨祝福等短信5000余条，让委员知情明政，行尽责之举。加强与宗教界人士的联系，走访12人次，发挥其在促进社会和谐中的作用。

以交流协作加强联谊。加强同各级政协的联系。换届后，县政协领导班子专程到省市政协汇报工作思路，主动争取省市政协的指导和支持。省政协秘书长姚增战和市政协主席张民义及各位副主席先后莅临我县，就重点项目建设、县域工业园区建设、乡村旅游发展等进行调研视察；接待上级政协及外县区政协来凤考察团（组）14批210人次。参加了第七届九州文化论坛梁州年会，推介了凤翔，深化了友谊。参加了陕西省文史工作和宝鸡市县区政协联席会第二十次会议，分别交流了我县文史工作和发挥专委会基础作用的经验。加强退届委员联谊会工作，召开“迎双节”座谈会，组织成员赴宝鸡参观考察，为发挥余热创造条件。

以界别活动增进情感。发挥界别联系群众的桥梁纽带作用，出台了《关于发挥政协界别作用的意见》，成立了 17个界别活动组，召开了界别召集人会议，引导界别开展活动。拓展委员联系群众路径，24名委员深入县城四个社区，开展环境卫生综合整治、科普宣传、文艺演出等活动。民盟界别开展“携手育人”活动，向唐村社区孤儿院捐赠价值近千元的玩具和图书；组织成员中的中小学教师开展问题学生大家访活动。工会界别开展“六一”献爱心活动，捐赠价值34000元的校服333套；妇联界别争取春蕾助学款54万元，为100名贫困家庭小学生、33名女中学生、100名女高中生提供学业资助。去年，共开展界别活动 23次，展示了政协界别成事出力、为事垂范的良好形象。

五、立足实际，传承创新，履职活力充分彰显

开创则更定百度，守成则安静无为。常委会把探索创新作为政协工作出彩见效的重要动力，贯穿政协履职的全过程，促使政协事业在传承中发展，在创新中前进。      

“三问三解”纾解民忧民困。紧扣县委要求，立足政协职能，因势而谋，顺势而为，创造性提出在全体委员和政协机关中开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困，提升政协参政为民的水平、提升委员建言立论的质量、提升机关服务大局的能力”为内容的“三问三解三提升”活动，并全面动员安排。县政协领导率先垂范，为柳林镇孔家庄村、横水镇横水村协调帮扶资金5.5万元；牵线搭桥，落实资金8万元，解决了范家寨镇张家沟村“黑河桥”建设资金不足问题；组织委员在汉封社区举行“三下乡”活动，义诊300多人次，培训果农、菜农500多人。薛长录、郭明学等委员心怀大爱，为身患重症的潘青青姐妹募集善款2万多元；王利刚、王鹏飞、辛满平等委员倾情公益，捐助40多万元支持最美乡村建设；杨子毅委员播仁施爱，捐资20万元设立爱心基金，资助贫困大学生。他们替党政分忧其心耿耿，为群众解难其情殷殷，出实干之力其行卓卓，在政协舞台上谱写了人生华章。《陕西日报》、《各界导报》等媒体对这项活动作了报道。市委副书记陈光明和县委主要领导也对县政协这项活动给予了肯定。

文化讲堂给力文化建设。以营造在我县举办的第八届九州文化论坛氛围为契机，创新思路，开办“秦雍文化讲堂”。从去年6月份始，先后邀请西北大学校长方光华、《大秦帝国》作者孙皓晖等6位著名专家学者，围绕雍城大地上博大精深的秦雍文化，为全县广大干部群众和政协委员捧献了六期“精神文化大餐”，得到了省内许多专家学者的关注和肯定。同时还在《宝鸡日报》的《文化周刊》上开办《雍州探秘系列报道》，先后刊出《秦帝国的“青年时代”》等文章10余篇，引起宝鸡地区广大读者对凤翔的深度关注。对文化讲堂讲稿和《雍州探秘系列报道》汇编成册，印制出刊。围绕挖掘凤翔历史、弘扬凤翔文化所做的一系列举措，对传播凤翔的美名佳境，增强凤翔人投身经济建设的热情发挥了积极作用。《人民政协报》、《陕西日报》等媒体以《陕西凤翔县政协力推“软实力”建设》等为题进行了报道。

创新文史锻造政协“名片”。换届后，我们紧抓创建省级政协文史工作重点县机遇，树立把文史资料打造成政协品牌的理念，出台了《凤翔县政协文史资料征编工作规划》，建立了一系列规章制度。加大投入，搞好“一库三室”建设，配置电脑、摄像机等硬件设施；创新思路，建立文史资料编撰人员队伍，聘请我县具有文史方面学养和热忱的24名退休老干部、在职专业干部为文史资料特聘委员。创新征稿方式，利用县电视台、《凤翔视窗》等媒体，发布《文史资料征编工作公告》，向社会各界征集稿件186篇。以上工作使我县顺利进入全省政协文史工作重点县行列，得到省市政协资金支持37万元。

“委员沙龙”搭建交流平台。围绕“企业融资大家谈”，组织相关单位负责同志及经济界委员，举办“委员沙龙”，求解金融与实体经济共赢之道。委员们提出的金融部门应创新贷款方式，加大对企业的支持力度；建立县域优质企业库，视其信誉等级分类扶持等7条建议，相关银行积极纳谏，与委员企业对接沟通，携手发展。县信用联社针对不同类型的中小企业试开办林权抵押、存货抵押等多种担保贷款业务；县邮政银行为天园植化公司放贷220万元；县金融办将宝鸡黄埔门业有限公司列为我县九户优质企业之一，进入宝鸡市享受贷款风险补偿资金企业准入名录。

六、完善机制，强基固本，自身建设有力有序

常委会狠抓自身建设不松懈，健全制度机制，完善工作举措，不断提高履职科学化水平。

延伸工作触角。为扩大政协工作覆盖面和影响力，我们将政协工作的触角向农村、基层进行拓展和延伸，建立了12个政协镇学习活动组和14个城区委员学习活动组，完善了《政协学习活动组管理办法》。采取抓点带面、检查考核等措施，督促各学习活动组开展工作。陈村镇学习组开展“立足本职，岗位建功”活动，学习组成员向西府酒厂争取资金40多万元，为本镇庞家务村、西街村新农村建设出资近3万元。田家庄镇学习组发挥成员优势，解决群众困难11件，化解纠纷7起。去年，政协镇学习活动组共组织学习78次，开展社会服务43次，反映社情民意34条，化解矛盾67起。

健全制度体系。结合实际，完善了《县政协常委会工作规则》、《专委会组织通则》等制度，使政协各项工作有章可依、有范可守、有序可循。破解管理难题，针对部分委员重荣誉、轻履职，当“挂名委员”的现象，出台了《县政协常委会会议制度》、《县政协委员管理办法》，对委员履职情况、奖惩与辞职等，作出详细规定。同时还对委员实行动态管理，建立了委员履职档案管理系统，对委员参加政协活动、撰写提案、反映社情民意等10方面的内容进行微机管理，形成参政议政信息库。坚持委员述职，去年末，各委员就一年来履职情况向县政协进行了书面汇报。

打造效能机关。在新一届县政协首次常委会上，协商决定了政协内部机构的设置，配齐了干部，明确了职责，奠定了做好政协工作的组织基础。以县上开展的狠抓“五项治理”、狠刹“五股歪风”、强化“四种作风”、实现“三大目标”为主要内容的机关纪律作风整顿及新一轮思想大解放活动为重点，制定实施意见，通过专题学习、分析检查、整改落实，解决了领导班子和机关干部在思想作风、服务发展等方面存在的问题。对全年工作任务分解细化，落实到委、室和责任领导，提出完成时限和质量要求，增强了工作主动性和责任感。积极参与县上中心工作，尽力做好包抓重点项目、新农村建设、招商引资等中心工作，深入实际，协调解决，促进了这些工作的顺利进行。

各位委员、同志们，2012年，县政协围绕中心谋划，对接重点履职，工作质效提升，社会效应增强。这些成绩的取得，是县委重视，人大、政府支持，各界配合的结果，更是政协各参加单位和全体委员并肩携手、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政协常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，还存在差距和不足，主要是：实施民主监督的路径和方式尚待探索；履行职能的质量和实效有待于提高；政协界别优势和委员主体作用发挥不够充分。对此，我们将认真研究，不断改进。

2013年工作意见

2013年县政协常委会工作的指导思想和总体要求是：在中共凤翔县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中共十八大和县委十五届四次全体（扩大）会议精神，坚持科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，切实做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作，为打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会做出新贡献。

一、深入学习报告，在凝心合力集智上有新作为

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。十八大报告对我国未来的发展作出了总体规划，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是人民政协工作开拓创新的行动指南。政协各参加单位和广大委员，要把学习贯彻中共十八大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真学习文件，深刻理解主题，准确把握灵魂。要把学习中共十八大精神同学习县委十五届四次全体（扩大）会议精神、全县招商引资暨项目建设工作动员会精神相结合，同创新政协工作相结合。通过学习，切实把广大委员和各界人士的思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到县委、县政府的决策部署上来，营造同频共振、合拍共鸣的浓厚氛围，形成社会各界参与和支持凤翔发展的强大合力。

二、紧扣中心工作，在推动科学发展上有新业绩

广思以谋全局，始造而有大为。完成县委十五届四次全体（扩大）会议提出的今年工作任务，是全县工作大局，也是政协工作的基本着力点。发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，紧扣县委全会提出的“坚持两个推进，突出三大主题，抓好四项重点”目标任务，开展多层次协商，献务实可用之策，谋发展可行之道，立服人可取之论。围绕发展现代物流业、创新社会管理、促进城乡教育均衡等问题，深入调研，着力打造一批深细透、可操作、高质量的参政议政精品，为活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔建设提供智力支持。围绕县上重大决策部署的落实和人民群众普遍关注的热、难点问题，扎实开展民主监督，增强提案、视察、专题调研、反映社情民意等经常性工作的实效性，把民主监督的政治优势转化为推动发展的重要动力。发挥政协委员联系广泛、智力密集的优势，进一步搞好内引外联、牵线搭桥工作，多渠道招商引资、招才引智，为经济发展注入新活力。全体政协委员要立足岗位，双职奉献，深入开展以“提交一份提案、提出一条建议、反映一条社情民意、帮扶一名困难群众、办成一件实事”为内容的“五个一”活动，为我县经济发展和社会进步再建新功。

三、广泛凝聚人心，在促进和谐构建上有新举措

事成于和睦，力生于团结。我们要高举爱国主义、社会主义两面旗帜，继续为党委、政府思忧、分忧、解忧，全力做好增进团结、维护稳定、倡导和谐的工作。搭好沟通台。建立与各民主党派、工商联和无党派人士定期交流沟通机制，完善县政协领导班子成员联系走访各民主党派、工商联和无党派人士制度，支持他们通过大会发言、视察调研等形式，参政议政，发挥作用，让合作成为“佳作”，让共事成为共赢。不断改进政治协商途径，扩大政协开放度，坚持邀请委员列席政协常委会制度的同时，邀请群众代表旁听会议，引导公民有序参与政治生活，发表见解，表达诉求，促进“民意输入”和“政策输出”的良性互动。筑好联谊堤。密切与非公有制人士、民族宗教界人士、“三胞”及其眷属的联系沟通，聚合发展之力，激发人和之气，成就振兴之势。建好连心桥。围绕社会就业、社保覆盖、教育均衡发展、住房保障体系建设等民生之本、民生之急、民生之要，听取民众呼声，运用提案、视察、社情民意等形式，反映实情，通达民意。不断深化“三问三解三提升”、“三下乡”、委员进社区等活动，通过送医送教、扶贫帮困、社区服务等善小之事，搭建暖心台，凝聚正能量。

四、坚持务实创新，在加强自身建设上有新成效

加强政协自身建设，是做好政协工作的现实需要。要注重委员队伍建设。强化委员动态管理，做好委员履职情况的登记和考核评价工作；坚持委员述职制度，健全委员意见建议的跟踪办理及反馈机制；适时开展“委员风采”宣传，激励更多的委员投身建功立业的实践。要注重界别作用的发挥。探索“专委会+界别”的活动模式，完善界别工作机制，落实界别工作职责，组织引导界别开展丰富多彩的活动，使之成为发扬民主、增进团结、关注民生、促进发展的重要力量。充分发挥专委会的基础作用，不断改进调研视察、提案、文史资料、对外联谊等经常性工作的方式方法，使政协工作常做常新，永葆活力。以县上开展的“作风建设深化年”活动为主线，继续加强政协机关思想、作风、制度建设，努力打造一支作风硬、素质高、业务精、能力强的干部队伍。扎实做好文史资料编辑出版和交流工作，进一步办好凤翔政协网站，大力宣传委员履职成效，使之真正成为促进委员交流的平台、展示政协风采的窗口。在《凤翔政协》内刊创办“委员论坛”，打造委员建言新载体，为奉献智慧、释放潜能创造条件。

各位委员、同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们在中共凤翔县委的领导下，同心协力，同舟共济，共谋发展，共创新业，为打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会而努力奋斗！