中国人民政治协商会议

凤翔县第十二届委员会常务委员会

关于十二届一次会议以来提案工作情况的报告

（2013年4月24日在政协凤翔县第十二届委员会第二次会议上）

罗志鹏

 

各位委员：

　　我受常务委员会的委托，向大会报告县政协十二届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一、提案工作的基本情况

政协凤翔县十二届一次会议以来，政协各参加单位和广大委员，紧紧围绕县委、县政府中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，积极运用提案形式，认真履行参政职能。一年来，共提出提案183件，经审查，立案148件（并案17件）。其中各民主党派、工商联集体提案13件、委员提案135件；未立案的18件，以委员来信形式转送有关部门研究处理。这些提案按类别分，经济建设方面67件，占45%；教科文卫体方面50件，占34%；有关“三农”、城市管理、社会保障等方面31件，占21%。对所立提案，县上及时召开交办会议，转交35个部门及乡镇办理。截止2012年11月底，所有提案全部办复完毕，办复率为100%。其中，所提意见建议得到解决和列入计划解决的134件，占提案总数的91%；因条件限制或其他原因暂不能解决的14件，占总数的9%。从委员反馈的意见看，提案者对办理结果表示满意或基本满意的达95%。委员提案经过承办单位地认真办理，为促进全县经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

　　──围绕经济建设献良策。实现经济保增长、调结构、促升级始终是委员们关注的重点。这些提案得到承办单位的高度重视，不少建议化为实施的举措。如民建凤翔支部提出的《关于大力促进中小企业发展的建议》，承办单位中小企业局通过举办政银企洽谈会、项目推介会、金融论坛等方式，促进了我县中小企业发展。2012年全县中小企业、民营企业实现营业收入215亿元，实现增加值68.9亿元，中小企业已成为县域经济新的增长极。李柏林、张军虎、李乖省委员提出的《关于优化投资环境，助推经济发展的提案》和县上的工作思路合拍，县委召开了“百名企业家进凤翔”招商恳谈会，县政府积极推行“五个一”服务机制，努力打造凤翔环境“金字招牌”。今年，共签订招商引资项目67个，到位资金71亿元，占年度任务的177.6%。霍根宝委员提出的《关于进一步加大民营企业人才培训力度的建议》，县人社局采纳提案建议，举办雍州创业论坛、创业培训班、上门开展对口培训等各类培训班107期，培训民营企业家、新生代农民工近6000人，提升了我县民营企业家的经营管理水平。

　　──围绕社会发展谏诤言。大力发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，是增强我县综合竞争力的根本途径，也是委员提案的一个焦点话题。这些提案前瞻性强，具有一定的操作性和可行性，承办单位把委员的意见建议融入到有关措施和实际工作中。如民盟凤翔支部、芮晓枫等委员提出的《关于推动文化大发展大繁荣的提案》，紧贴县上中心工作，县政府出台了《关于加快文化产业发展的意见》，提出了“三园八区四街一牌楼”的文化产业项目规划，投资300多万元建设春秋阁、雁南厅、周家大院，投资100多万元对县文化馆、图书馆、博物馆进行了提升改造，推动了我县文化事业的快速发展。李春梅、辛满平委员提出的《关于合理整合医疗资源，缓解医患压力，提高服务质量的提案》，承办单位县卫生局，引资750万元建立了城关镇中心卫生院东环路分院，开放床位50张，设置10个科，群众看病难问题得到缓解。罗引兰、刘松昆、杨新华委员提出的《关于加强青少年法制教育的建议》，县教体局在全县中小学校积极开展学生模拟法庭、小小交通安全岗、服刑人员现身说法等主题教育活动，为青少年健康成长起到了重要作用。

　　──围绕民生问题倾心智。反映群众呼声，关注民生问题，是委员们提案的热点。这些提案事关群众切身利益，承办单位十分重视。如民革凤翔总支提出的《关于加强我县城市管理的提案》，县住建局在抓好日常管理的基础上，采取疏堵结合的措施，在县城9个人口居住密集的巷内设置便民摊点，解决群众买菜难、卖菜难问题。王怀录、李刚委员提出的《关于加强幼儿园校车安全监管的提案》，县公安局联合县教体局对全县37所幼儿园91辆校车进行了拉网式排查，共清查不合格校车44辆，驾驶员准驾不符、无营运资格56人，做到了校车不排查不放过，隐患不整改不放过。郭宝强、宋文斌委员提出的《关于整修凤鸣路西段的提案》，宁积仓、李丙孝委员提出的《关于县城西外环道路拓宽改造的提案》，县上列为重点项目，投资1850万元进行拓宽改造，目前已竣工通车。汪娜委员提出的《关于加强学校周边小食品安全监管力度的提案》，县药监局联合县工商局、住建局、教体局积极开展“食品卫生安全行动”活动，检查校园周边门店156户，关闭非法经营门店2户，责令停业整顿门店12户，保障了全县师生的饮食安全。

　　──围绕新农村建设谋方略。委员们普遍关心农业和新农村建设问题。这方面提案意见中肯、建议可行，得到切实办理。如刘小娜等委员提出的《关于加强农村环境整治，提高新农村村容村貌的提案》，与县委、县政府开展的“整治城乡环境，建设最美乡村”活动不谋而合，县财政连续3年每年拿出1000万元，强力推进城乡环境综合整治“11318”工程，改善农村环境，提高群众生活水平。2012年，共清理“三堆”治理“三乱”6.4万处，绿化街道巷路149.9公里，建设休闲广场32个，粉刷墙壁66.7万平方米，乡村面貌发生了深刻改观。白晓勇、苏毅委员提出的《关于进一步做好农村实用人才培养的提案》，县农业局发挥农广校、农机校、“阳光工程”培训基地、农技中心的作用，举办各类培训班1000多期，组织科技下乡30余场（次），发放技术资料8万余份，培训农民7.8万人（次），提高了我县农民的整体素质。蒲周勤委员提出的《加强我县乡村道路交通安全的提案》，县交通运输局投资180万元，清理边沟1520公里，整修路肩1140公里，夯填路基土方11000立方米，栽设警示桩24根，乡村道路得到了显著改善。

　　一年来，县政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中完善，在完善中提高，提案工作取得了新进展。我们的主要体会是：

　　（一）质量是提案工作的生命。县政协紧紧抓住学习、知情、征集、立案“四部曲”，使委员提出的提案大部分能够具有严肃性、科学性和可行性的“三性”原则，保证了提案质量，奠定了办理基础。抓学习，增强积极性。通过召开县政协提案工作座谈会、举办政协知识培训，使政协委员进一步明确人民政协的性质、地位和作用，明确提案工作的重要性，明确委员的权利与职责，进一步增强了委员提提案的积极性。抓知情，工作不偏向。通过组织专题调研视察，举办委员议政日、委员约谈、委员沙龙等活动，让委员吃透上情、熟悉下情、掌握实情，为他们提提案、提好案创造条件。抓征集，保证提案数量。会前，印发提案征集函，广泛征集；上门走访党派、团体，重点征集。会中，深入各讨论组引导委员围绕县委、县政府中心工作集中征集，保证了提案数量。抓立案，提高提案质量。各党派、团体在各自范围内初审，把好内容关；大会提案组再审，把好政策关；提案与人口资源委员会“终审”，把好质量关，力求做到准确、规范。

　　（二）办理是提案工作的关键。提案交办会后，县委办公室召集提案承办单位，召开提案办理工作专题会议，进一步统一思想，提高认识。县政府办公室在政府部门承办的委员提案中遴选一部分提案作为县政府领导督办的重点提案，高层运作，“以点带面”促进委员提案办理。县政协常委会坚持把提案办理作为实施民主监督的重要内容，多轮驱动抓办理，多措并举促落实。一是政协领导包抓办。坚持县政协领导包抓重点提案制度，确定8件重点提案，由主席、副主席包抓办理。政协领导多次了解承办单位办理情况，深入提案办理现场，视察检查，推动了《关于加强我县城市管理》、《推动全县文化大发展大繁荣》等提案的落实。二是委员视察面商办。邀请提案人对提案承办大户县住建局、文广局办理的委员提案先现场视察，后座谈面商。提案人介绍提案情况，承办单位向提案人提出解决问题的办法和措施，提案人与承办单位无缝隙对接、零距离交流、面对面协商，既增进了共识，又推动了办理，委员反响较好。三是宣传报道激励办。充分利用新闻媒体，宣传提案办理质量高、效果好、委员满意的典型案例。《委员提案党委重视、政府支持、政协竭力》、《委员提案加快农村文化服务体系建设》等30篇稿件先后被《人民政协报》、《各界导报》等中央省市新闻媒体采用，扩大了提案影响，推动了提案办理。党委重视、政府支持、政协主动、各方配合，使委员提案充分发挥了在经济社会发展中资政建言的独特作用。

　　（三）服务是提案工作的“催化剂”。县政协提案与人口资源委员会始终把服务贯穿于提案工作的各个环节，组建了新一届县政协提案工作机构，组织本委成员认真学习了《政协凤翔县委员会提案工作细则》、《政协凤翔县委员会提案与人口资源委员会工作规则》等文件，统一了思想，明确了职责。坚持“讲质量、讲时效、多联系、勤反馈、善协调”的工作原则，摒弃“一收二转三结案”的简单工作方式，在县委办、政府办的支持下，有条不紊地做好提案的交办、督办、视察、情况通报等工作。采取上门走访、电话征询等形式，开展提案人回访活动，征求办理意见，拉近委员与承办部门之间的距离。积极开展评先树优活动，对县政协十二届一次会议以来的优秀提案，提案承办先进单位、先进个人进行表彰奖励，鼓励先进，激励后进。服务工作的不断创新，提高了提案质量、办理质量，调动了“提”、“办”双方的积极性。

　　回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但与新形势的要求相比，还存在一些差距和不足。主要是：部分委员撰写提案的积极性不高、个别单位对委员提案办理重视不够、提案办理质量有待进一步提高等。这些问题有待于在今后工作中认真改进。

二、新一年主要工作

　　2013年，县政协提案工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十八大，县委第十五次党代会、十五届四次全委会议精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，与时俱进，扎实工作，努力实现“稳定数量、提高质量”的工作目标，开创我县政协提案工作新局面。

　　（一）树立精品意识，力求在提案质量上有新提高。通过举办形势报告会、政情通报会、发放学习资料等，为委员提出提案提供知情条件。引导委员、政协各参加单位紧紧围绕贯彻落实中共十八大，县委十五届四次全委会议精神，精心选题，深入调研，科学论证，提出提案。拓宽提案来源渠道，把提案工作与政协例会、调研、视察、走访、约谈、委员议政日等活动结合起来，催生更多的精品提案。

　　（二）注重办理实效，力求在办理质量上有新突破。采取“走出去、请进来”等办法组织委员直接介入办理过程，增强办案工作的透明度。建立重要提案报送县委、县政府领导阅批机制，高层运作，提升提案办理质量。坚持重点提案领导包办、难点提案现场视察办、提案大户面对面协商办的基础上，尝试不满意提案二次反馈办，推动提案办理由答复型向落实型转变。

　　（三）加强协作联系，力求在服务工作上有新改进。试行以感谢信或喜报等形式表彰嘉奖提案办理质量高、委员满意率高的承办单位，架起提案组织单位和提案承办单位的桥梁，促进提案工作人性化建设。进一步扩大提案工作宣传力度，形成社会各界支持参与提案工作的良好氛围。加快提案信息化管理系统建设，尽快建立提案网上办理机制，促进提案工作再上新台阶。

　　各位委员，提案承载着广大人民群众的呼声，记录着人民政协履行职能的成效，折射着中国民主政治建设的稳步推进和中国特色社会主义事业的勃勃生机。让我们在中共凤翔县委的领导下，积极运用提案履行自己的光荣职责，为打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会的伟大实践中做出新贡献!