【议政建言】

关于对全县“四件大事”的建议

按：8月1日，县政府县政协召开领导联席会议，会上县政协四个专委会分别围绕“雍城湖片区综合开发、中国西凤酒城建设、现代农业示范园建设和长青煤化工工业园建设”四件大事，提出了意见建议，现予以刊发，以供参考。

关于雍城湖片区综合开发的建议：一要坚持统一规划，有序开发。县委、县政府已成立雍城湖片区综合开发领导小组，县委、县政府主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员，统一领导协调解决建设中的重大问题；成立雍城湖区管理委员会，作为承担湖区实施计划的机构，执行具体开发计划，统一协调和管理湖区范围内的社会、经济、文化和生态建设问题；成立雍城湖片区综合开发有限责任公司，作为市场化运作的经济主体，负责规划制定、土地征用、招商融资、基础设施建设等，特别是规划要以打造国家3A或4A风景区为标准，高起点规划，高标准建设，市场化运作。二要坚持多元化融资模式。作为欠发达地区的旅游开发，在当今市场经济条件下，吸引外来旅游投资直接决定着雍城湖片区综合开发的规模和进度，应根据项目的性质，采取政府引导、多元化融资方式。BOT模式是市场机制与政府干预相结合，解决开发资金短缺的一种较好方式。雍城湖片区综合开发可以实行“景区资源国家所有，企业自主开发经营，政府宏观指导和管理”的三权分离模式。政府投资建设基础设施，改善生态环境，包括公路系统、美化工程、邮电通讯等。以社会资本和私人资本为主体进行市场化开发与经营，重点建设商业和娱乐设施。三要坚持机制创新，优化湖区发展环境。要制定优惠政策，吸引外来投资，坚持“谁投资、谁拥有、谁受益”的方针，按照“政府主导、社会参与、市场动作”的原则，理顺湖区管理体制，制定一系列湖区开发、招商引资的优惠政策，形成有利于湖区开发的税费优惠、土地征用和环境保护等政策体系，积极为湖区开发创造便利条件和宽松环境，充分鼓励和调动全社会的力量从事湖区开发。　（县政协教文卫体与学习文史委员会主任　吴健军）

关于长青煤化工工业园建设的建议： 一是优化布局。坚决按照长青工业园区规划建设，生活区、工业区、服务区等都应有严格的界限。同时，还要按照各阶段规划要求，及时调整和完善环境影响评价，编制工业集中区产业发展规划等，坚持发展、环境双赢。二是项目立园。转变招商理念，创新方式，突出专业招商、园区招商和产业招商，努力提高园区的招商引资规模和效益，形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群，开发上、下游产品，延长产业链条，使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。三是多元投入。资金不足是企业发展的瓶颈。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资等方式参与开发建设，逐步实现由依靠政府投入向多元投入、自我滚动发展转变。四是强化服务。认真完善落实各项优惠政策，用足用活国家政策和地方优惠政策，为招商引资项目“开绿灯”、“搭便桥”，真正做到亲商、爱商、安商、富商和留商。做好失地农民的搬迁工作，妥善安置他们的生产、生活，融洽企地关系，努力将长青工业园区建设成为我国西部最大的煤电化循环经济工业园区、关天经济区重要的能源化工基地。　（县政协提案与人口资源委员会主任　黄会凤）            

关于中国西凤酒城建设的建议：一要尽快制定酒城建设规划。规划是西凤酒城建设的龙头和基础。建议县上和市国资委继续加强联系对接，配合市级相关部门尽快制定出台《中国西凤酒城建设规划》，明确酒城建设发展目标、功能定位、保障措施等，以此引领酒城建设启动实施。二要狠抓配套项目招引。加快引进酿造上下游企业，延伸、拉长酿造产业链，大力发展酒瓶、纸箱、瓶盖、彩印等相关配套产业和白酒储藏、物流、会展等产业，通过产业链的延伸，打造西凤酒酿造产业集群。三要完善酒城基础条件。加快酒城水、电、路等基础设施建设。支持酒城周边水利设施建设，使白酒企业有充足的水源保障。采取最严格的措施保护西凤酒原产地域周边生态环境，加强周边环保基础设施建设，加强水质监测，从严控制污染。四要建设优质原料基地。围绕白酒产业发展对原料的需求，调整农业种植结构，在我县及周边县建立专业化、标准化和规模化的优质原料基地。支持西凤集团将原料基地作为企业的“第一车间”，推广“企业+基地+标准+农户”的订单农业形式，保证农民种植效益，保障白酒生产原料供应。五要将酒城建设和重点示范镇建设统筹兼顾、共同推进。将中国西凤酒城建设作为城市建设新组团和统筹城乡的示范区来精心打造，结合柳林重点示范镇建设，集中建设一批酒文化建筑，提升西凤酒文化的直视力，如建设酒文化博览中心、酒文化广场、酒文化一条街、酒文化长廊等，将西凤酒历史根源、酿酒技艺、原料品种、窖池形态、发展历程等所有核心文化做一站式集中展示；公开征集“中国西凤酒城”徽标，修建“中国西凤酒城”标志性建筑与雕塑；开展挖掘西凤历史文化资源、开发美酒美食等工作，力争在未来几年内，把柳林镇建设成集酒生产、会展、观光、休闲、餐饮、游乐等为一体的酒文化旅游名镇，把西凤酒城建设成具有中国特色和地方印记的酒产业、酒文化、酒旅游、酒体验的窗口和中心。　（县政协经济科技委员会主任　张永利）

关于现代农业示范园建设的建议：一是加大土地流转，推进现代农业园区发展。目前，随着我县农民进城的发展态势，农村土地集中化条件日趋成熟。建议县上适应农村劳动力结构变化，建立农村土地流转服务中心，根据农民意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，以此解决园区建设过程中的用地难题，确保园区建设顺利推进。二是推广先进技术，促进现代农业园区增产增效。建议开展农业技术专家与园区结对子活动，积极推广前沿性先进农业技术。引导农业技术专家多渠道、多形式、经常性地向园区提供种植技术、农技知识，传递农产品信息，竭力尽心帮助园区增产增效。三是系上“保险带”，为现代农业园区发展保驾护航。作为农业产业化链条的一个重要环节，农业保险在分散农业风险、补偿农业损失、提高农业综合生产能力、促进农民增收方面具有重要作用。建议县上学习借鉴杨凌经验，大力向园区宣传推介农业保险，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，完善农业保护体系，为我县现代农业园区又好又快发展提供保障。   （县政协社会法制与民族宗教委员会主任　张明堂）