政协委员对推进城乡发展一体化提出五点建议

“十二五”规划纲要提出了推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的重大战略任务，并强调“建立健全城乡发展一体化制度”。如何把这一任务和要求落到实处？政协委员提出五点建议：　　一、统筹规划，引导城乡有序发展　　规划是发展的蓝图、建设的准则。加快城乡发展一体化，必须改变城乡分割的二元结构，把城市和乡村作为一个整体来统筹规划，提高城乡资源的配置效率。建议政府要进一步完善城乡发展一体化规划，统筹城乡居民点布局，形成“新市区、新镇区、新社区”三级城镇空间布局结构。在原有建成区的基础上，将开发区以及城区周边部分区域纳入新市区建设；大力建设就业充分、环境优美、居住舒适的新镇区；推进村庄拆迁整理，推进农民适度集中居住，建设集居住、娱乐、休闲、购物、医疗等功能于一体的智能化小区。　　二、深化改革，推进农业现代化　　推进城乡发展一体化，基础是缩小城乡发展差距。这就需要加快农业和农村改革步伐，扶持发展现代农业，提高农业的科技含量和产业规模，推进农业现代化。建议政府大力发展高效农业，实施农业科技示范园、现代农业示范园、农产品加工集中区、外向农业示范区“四大园区”建设。建成各级土地流转服务平台，加快农村土地流转，大力建设高标准农田，将“万顷良田建设工程”作为农村工作的一号工程，推动土地集中、村民集聚、用地集约。　　三、加大投入，多方筹措建设资金　　农村发展离不开资金投入。除了加大财政资金投入，还应广开渠道，吸引各种社会资金。建议政府坚持“多予、少取、放活”的政策，每年安排一定数量的专项资金支持“新市区、新镇区、新社区”建设，并对城镇在规费、土地收益金分配、搬迁农民保障等方面给予支持，同时，安排专项资金扶持发展农村合作经济组织，大力推进农村金融创新，开展农民资金互助合作社试点，搞活农村金融市场。　　四、强化反哺，壮大工业带动农村　　加快推进城乡发展一体化，需要工业和城镇反哺农业和农村，依靠工业化和城镇化带动农业和农村现代化。建议政府坚持按照集约发展、特色发展、错位发展、协调发展的原则，着眼于壮大工业，突出发展特色产业、支柱产业，积极壮大产业集群，用强大的综合经济实力为工业反哺农业、城镇支持农村提供源源不断的涉农资金。同时，借助“村企共建”、“园区带动”等模式，使乡镇的功能区域产业优势进一步凸显，形成城乡产业良性互动局面。　　五、坚持共享，缩小城乡服务差距　　加快推进城乡发展一体化的一项重要任务就是促进城乡基本公共服务均等化。建议政府着眼于让全体人民共享发展成果，多管齐下，努力缩小城乡基本公共服务差距。抓好城乡主干道建设和农村道路升级；建设区域供水工程，让城乡居民都喝上优质安全水；建设垃圾填埋场、污水处理厂等重点基础设施，改善乡村环境卫生；推动城镇就业创业扶持政策向农村延伸，千方百计促进农民就业；将公共资源更多地投向农村，完善农村社会保障体系和基本医疗服务体系，推进优质教育资源进乡村，广泛开展文化娱乐活动和群众性精神文明创建活动。