凤翔申报国家历史文化名城是区委、区政府聚力打造“一区四城”的战略部署。近日，区政协调查组在学习申报国家历史文化名城相关文件、座谈讨论的基础上，选择与我区历史文化相似或者相近的山西省新绛县、祁县，河北省正定县，河南省安阳市和浚县，重点就申报国家历史文化名城类型定性、区域界定、体制机制、保护措施、申报程序、经验启示、困难问题、社会力量参与、经济社会效益等 10个方面，开展调研，学习取经，为我区申报国家历史文化名城谋求真知灼见和有益参考。
经验启示
通过学习考察，梳理归纳，五地的基本经验是：领导高度重视。所到之处各县（区）均成立了以县（区）委书记为组长，分管领导为副组长，住建、文旅等部门主要领导为成员的申报工作领导小组，建立了县（区）主要领导周密安排部署、亲力亲为抓落实，举县一致，住建牵头，齐抓共为的体制机制。保护持续用力。新绛县成立绛州文化促进会、正定县成立国家历史文化名城办公室等专门机构，负责国家历史文化名城保护、修复、协调、指导工作。正定县2019年颁布了《正定县古城民居建设管理办法》。河南浚县从2013年开始逐年对古城墙和历史建筑进行修复性保护。五地普遍形成了规模宏大的历史文化街区，国保、省保文物单位保护完整、星罗棋布。注重创新传承。五地普遍依托国家级非物质文化遗产、民间传统工艺等，传承传统文化，开发伴手礼品。如新绛推出制砚大师与其他著名文化大师合璧的限量版系列澄泥砚、云雕，正定县设计了历史建筑地标阳和楼纪念币，浚县开发出造型奇特的泥人张、风筝等，冲击游客视角，令人记忆犹新，尽显各地独特历史文化魅力。文旅深度融合。五地都叫响国家历史文化名城“金字招牌”，依托富有地域特色的历史文化，建设文化馆、博物馆、展示园等，扩大旅游市场，创造旅游收入。新绛澄泥砚、大家云雕，祁县渠家大院、乔家大院，正定古城墙、荣国府，安阳市中国文字博物馆，浚县县衙、世袭翰林府、隋唐大运河等，均为国家历史文化名城增色添彩，形成“网红”打卡地，成为弘扬传承文化、发展旅游三产的重要抓手。河北正定2019年游客1496.83万人次，旅游收入78.31亿元。
有利条件
调查组对照2020年国家住建部和文物局印发的《国家历史文化名城申报管理办法（试行）》，分析认为，我区申报国家历史文化名城有三大优势：天时、地利、人和。
天时，即大势所趋。党的十八大以来，党中央和习近平总书记高度重视文化软实力建设，培育民族文化自信。党的十九届五中全会在擘画“十四五”蓝图时更是将“建成文化强国”纳入建成社会主义现代化强国的范围。宝鸡市委、市政府贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实习近平总书记“扎实加强文化建设”要求，及时提出了建设区域文化中心城市战略，并出台相关文件，全面部署建设彰显华夏文明历史文化名城的目标任务，凤翔申报国家历史文化名城必将成为融入宝鸡主城区发展大势的重要引擎。
地利，即底蕴深厚。凤翔古称“雍”，是1991年陕西省政府命名的首批省级历史文化名城，历史地位作用重要，文化地域特色鲜明，文物保存比较丰富。秦德公于公元前677年徙都雍城，后历20公327年。其间秦穆公成为“春秋五霸”。秦在雍城励精图治，为统一六国奠定了基础。迁都咸阳后，仍是秦宗庙之所在。秦人也在此留下了伯乐相马、秦晋之好、乘龙快婿等成语典故，产生了《黄鸟》《蒹葭》《无衣》等秦风诗篇，孕育了“开放务实、创新拼搏”的秦人精神。秦始皇于公元前238年来雍城行冠礼亲政，成就了“千古一帝”伟业。汉代文帝、景帝、武帝等24次来凤翔“郊雍”祭五畤，“血池”遗址“祭天台”具有天坛性质。北魏以后，凤翔为关中西部政治、经济、文化中心和军事重镇，是郡、州、府之治所。唐肃宗至德二年（757）升凤翔府为西京，为平定安史之乱的指挥中心。凤翔是古丝绸之路重要驿站，处在关天经济区和丝绸之路经济带上。凤翔是全国文化先进县、中国民间工艺美术之乡。凤翔的彩绘泥塑、木版年画、西凤酒酿造技艺被列入国家级非物质文化遗产保护项目。凤翔是苏轼初仕地，他疏浚的东湖是北方园林的典范，与杭州西湖并称“姊妹湖”，留下了名列凤翔古八景之首的“东湖览胜”和宝鸡新八景之一的“东湖柳浪”胜景。凤翔是全省18个文物重点县之一，有全国重点文物保护单位4处，陕西省重点文物保护单位6处，凤翔博物馆现有馆藏文物10936件（组）。
人和，即人心所向。凤翔申报国家历史文化名城，是区委、区政府经过长期反复酝酿，吸纳社会各界智慧，统筹审时度势，冷静分析研判，最终写进区委、区政府“工作报告”，确定为“一区四城”战略部署。它不仅是全区广大干群的一致“奋斗目标”，更是凤翔52万群众的长久“期盼夙愿”，必将为传承中华优秀传统文化，激发自强不息民族精神，推动“1255”目标进而实现新时代凤翔经济社会高质量发展发挥不可估量的重要作用。
困难问题
经过对比分析，对标核查，调查组认为，目前我区申报国家历史文化名城主要面临两个问题。
一个是，硬性评价指标要求更严。国务院2008年公布的《历史文化名城名镇名村保护条例》规定：“在所申报的历史文化名城保护范围内应当有2个以上的历史文化街区”，2020年新颁布的《办法》规定“历史文化街区不少于2片，每片历史文化街区的核心保护范围面积不小于1公顷，50米以上历史街巷不少于4条，历史建筑不少于10处”。这样的硬性指标较之2020年以前，申报评审标准不仅有了具体明细的项目要求，更有了面积、数量等量化的衡量评价标准。这无疑为我区申报国家历史文化名城增加了难度。
另一个是，历史文化古建损毁严重。从调研的五地国家历史文化名城来看，历史文化名城的重点在城，新绛古城钟楼、鼓楼、乐楼保存完好，绛州衙门完整无缺；祁县古城四条明清街巷完备，古色古香，店铺林立；正定古城东、南、西三座城门修复如初，城墙相连，古刹宝塔旧貌未改；浚县古城城池依旧，县衙、文庙、世袭翰林府等历史建筑修复一新。五地的历史建筑都挂牌保护，历史街巷树碑标示。而我区古城墙大部毁于上世纪六十年代，明清古街及店面亦于上世纪九十年代拆旧翻新，护城河被开发为住宅区，存留不多的历史建筑也正面临被拆除的境遇，东关新冠森家具城中残存的北魏城墙濒临蚕食，关中工具厂开西门掘断了唐城墙，遍布古城的寺庙道观荡然无存。
意见建议
历史是城市的根脉，文化是城市的灵魂。保护利用城市历史文化资源，弘扬传承城市历史文化精神，使城市“形态”、文化“神态”、市民“心态”内外和谐，经济实力、城市活力、文化魅力刚柔并济，才能实现城市全面、协调、可持续发展。为接续凤翔历史文化根脉，坐实历史文化名城地位，发挥文化自信在新时代经济社会高质量发展中的赓续助推作用，调查组建议将历史文化名城保护纳入凤翔城市整体规划，按照“涵养老城，开发新城，融入主城”的思路建设城市，在老城内慎重建设新建筑。探索以城为主，全域历史文化遗存“满天星斗”的国家历史文化名城申报路线。
一、坚定一种信念：凤翔能申报。据查，河北省秦皇岛市山海关区设于1952年，2001年入列国家历史文化名城，为凤翔撤县设区后申报国家历史文化名城提供了范例。建议区委、区政府坚定信心，下定决心，抢抓国家“建成文化强国”有利时机，充分利用“天时、地利、人和”优势，坚决打一场历史文化名城保护及修复工作“硬仗”，为凤翔申报国家历史文化名城奠定坚实基础。成立区委书记任组长，区委、区政府分管领导任副组长，区委办、区政府办、区委宣传部、区委档案馆、区住建局、区文旅局、区自然资源局、区发改局、区财政局、城关镇等相关部门（镇）主要负责人为成员的申报国家历史文化名城工作领导小组。领导小组下设办公室，由住建局牵头，文旅局配合，相关部门设立规划申报、文物保护、古建修复、史料整理、名城宣传等工作机构，统筹协调，互相配合，聚力逐步推进申报各项工作顺利开展。建议吸纳数名熟知凤翔文史的离退休干部参加，聘请历史文化名城保护专家和地方文史专家作为兼职顾问，参与、指导申报国家历史文化名城有关工作。
二、制定一套规划：工作分步走。建议聘请相关专家和有资质的第三方专业团队对全区的历史遗存、文化古迹以及近年来省级历史文化名城保护情况全面摸底普查，建档立卡，客观评估，找出优势和短板，广征民意，充分论证，制定申报国家历史文化名城工作方案，按照近期目标和远景规划分阶段逐步实施。规划要有前瞻性和可操作性，明确历史文化街区、历史建筑等相关区域保护办法和措施，以及保护目标和重点，划定保护范围和建设控制地带，突出地域历史文化特色，挖掘凤翔历史文脉。在此基础上，按照相关程序，积极与国家住建部和省市住建部门对接，汇报我区历史文化名城情况，争取上级支持，启动报批前各项筹备工作。
三、修复一批古建：稳妥去推进。建议按照“修旧如故”的原则，快速行动，修缮保护全区留存的历史建筑，扬长避短，深挖亮点，联结成片。具体建议是：（1）修复二处城墙遗址。一是是利用凤翔汽车站搬迁腾退凤翔古城墙旧址之机，按照原样修复古城南门“景明”门；二是对原凤师体育场南侧遗存城墙进行修复性保护，并修复文笔塔，再现“文笔朝辉”胜景。（2）修建三座城门牌坊。在凤翔老城三座城门原址修建三座仿古牌坊，牌坊以原名命名为东“迎恩”，西“金巩”，北“宁远”。（3）修复三处历史建筑。一是以原凤师校史展览馆为依托，在原址修复凤翔府文庙，并布设十面石鼓仿刻品；二是在原址修复二张祠、社学庙。（4）修复两个历史文化街区。一个是，以东湖和周家大院为基础，修复古城东南片区。对文昌巷、通文巷、毡匠巷、行司巷、韦家巷遗留的明清民居进行修缮，挂牌保护，以古街巷为线、明清民居为点，联结成片。另一个是，以府前巷和城墙遗址公园为基础，修复古城西南片区。借旧城棚户区改造之机，对府前巷、西马道巷、承流巷、灶爷庙巷、新巷、县前巷遗留的明清民居进行修缮，挂牌保护，以古街巷为线、明清民居为点，联结成片。（5）树碑标示数个历史文化遗址。包括历史街巷，以及开元寺、普门寺、普觉寺、真兴阁寺、大成观、“三世中枢”坊、府衙、县衙、府城隍庙、县城隍庙、横渠张子祠等历史建筑，说明历史渊源和变迁。（6）下茬整治历史文化街区周边环境。对历史文化街区、历史建筑周边、明清民居周围，要明确周边环境治理有关规定，切实下硬茬予以整治，对城内留存的历史建筑要确定相关责任单位挂牌保护，对适合绿化的边角地带进行绿化、美化，大量栽植宝鸡市树白皮松或市花西府海棠。
四、吼出一声强音：突出秦文化。建议我区确定为历史古都型兼一般史迹型历史文化名城。（1）发掘秦文化。邀请省内外秦文化专家学者举办秦文化研讨会、秦雍文化讲堂，编辑出版《秦文化丛书》，发掘和弘扬秦文化，营造烘托浓郁的秦文化氛围，为申报国家历史文化名城呐喊助威。（2）建好展示区。建设凤翔秦文化博物馆、凤翔文化艺术博览中心，集中展示凤翔出土的馆藏文物、传承的非物质文化遗产、散落于民间的传统工艺，让“凤翔三绝”享誉海内外。依托宝鸡先秦陵园博物馆对外影响，结合法开署贷款项目，实施宗庙遗址、朝寝遗址、凌阴遗址、血池遗址保护展示，加快申报雍城遗址国家考古公园和世界文化遗产。（3）打造雕塑群。在古城东大门，配合纸坊街东新区改造，矗立德公徙雍大型雕塑；在雍兴路南端古城南大门矗立穆公求贤（秦穆公与百里奚、蹇叔、由余、公孙枝、丕豹等“五贤”）雕塑；在凤翔高速路口矗立始皇加冕雕塑；在石连路北口矗立伯乐相马雕塑，系统打造赋予凤翔历史文化的地标雕塑群。（4）建好主题公园。对城区内新建的公园，以发生在凤翔的成语、典故等秦雍城故事为题，建设小品，布展石雕，处处讲述秦雍故事，时时感知秦雍文化。在交通十字路口、旅游景点制作凤翔“四街十八巷”电子彩屏，展现古城传统风貌，彰显古城独特魅力。（5）做大舆论宣传。抢抓“十四运”和“特奥会”在凤翔举办赛事的机遇，精心设计凤翔申报国家历史文化名城的宣传标语，利用城区公交站、临街广告位和高层建筑顶烘托申报国家历史文化名城氛围，提升全民知晓率，扩大群众参与度。拍摄录制《中国影像方志·凤翔篇》和《记住乡愁》凤翔专题片，多平台推送，为申报国家历史文化名城造势助威。
五、坚守一份责任：保护须常态。建议抱着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，依法保护凤翔历史文化名城，以敬畏之心，按旧风貌修复历史建筑。开展常态化保护，健全保护管理机制，完善保护管理规定，统筹协调历史文化名城保护有关工作。严肃查处破坏保护对象致使城市历史文化价值受到严重影响的事件，杜绝滥建山寨文物现象。发动群众组建历史文化名城保护志愿者队伍，调查保护对象、跟踪保护措施落实、宣传历史文化知识，给凤翔子孙后代留下宝贵历史文化遗产，赓续秦人精神血脉，汲取“走在前、做贡献、当标杆”的前行力量。要活化历史文化街区，开办历史文化特色商业街，开发“秦半两”旅游纪念币等有关凤翔的文创产品，举办“雍容华贵”旗袍走秀等有关凤翔的创意节目，引导游客体验。解决好保护与发展的关系，让历史文化走出书本，走出展馆，走上舞台，走向大众，把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，为全区人民留住乡愁记忆、享受美好生活、奋斗灿烂未来，做出当代人的不懈努力。
名词解释
1．凤翔八景：明清时期凤翔的八处自然景观和人文景观，指东湖览胜、凌虚远眺、凤涧分流、凤楼晓钟、回龙烟雨、展诰云霞、文笔朝辉、城鸦晚噪。
2．东湖览胜：凤翔古八景之首，指东湖。东湖位于凤翔城东南隅，古称“饮凤池”。相传周文王元年，有凤飞鸣过雍，在此下饮泉水，故而得名。北宋仁宗嘉祐七年( 1062年)，在时任凤翔府签书判官苏轼的倡导下，官民对“饮凤池”扩容疏浚，引城西北凤凰泉水注入，种莲植柳，修亭造桥，建楼筑阁，并改名为“东湖”。
3．文笔朝辉：指凤翔南城墙上的文笔塔。旧址在原陕西省凤翔师范学校院内的城墙上。
4．东湖柳浪：2014年宝鸡市评选的宝鸡新八景之一，指凤翔东湖。出自明代凤翔进士王麒赞美东湖的同名诗。
5．凤翔城门：明清凤翔有四座城门，分别是东门“迎恩”（在今聚丰园西区处）、南门“景明”（在今南关汽车站处）、西门“金巩”（在今颖晖家园处）、北门“宁远”（ 在今雍州院子处）。
6．横渠张子祠：祭祀北宋关学创始人张载的祠堂。在今大关庙巷口区托儿所院内，明代建。张载祖籍大梁(今河南开封)，徙家凤翔府眉县横渠镇，学者称“横渠先生”。
7．二张祠：清光绪年间凤翔知县张世英为祭祀明代关学学者张杰和张舜典在县城承流巷南端修建的纪念祠堂。张杰，生于1420年，卒于1472年。字立夫，号默斋，是今田家庄镇大原村人。张舜典，字心虞，号鸡山，今陈村镇人。明万历二十二年（1594）举人。
8．府衙：明清时期凤翔府衙门，在今府前巷网络公司、原县齿轮厂、县运输公司一带。
9．县衙：明清时期凤翔县衙门，在今区公安分局院内。
10．府城隍庙：明清时期凤翔府城隍庙，俗称“府庙”。在今关中中学一带，约建于明代。
11. 县城隍庙：明清时期凤翔县城隍庙，在今聚丰园东区院内，建于明代。
12．社学庙：在承流巷，清乾隆初，改建为圣母庙。庙内曾设社学，所以称为社学庙。社学是元、明、清三代的地方小学。社学是当时农村启蒙教育的一种形式，明清两代，社学成为乡村公众办学的形式，带有义学性质。
13．开元寺：建于唐开元九年（721）的佛教寺院，在今北大街水保站院内。寺内有吴道子所画佛像，东阁有王维所画墨竹。苏轼《凤翔八观》诗有载。
14．普门寺：建于唐代的佛教寺院，在今三佳购物超市处。寺壁有吴道子所画佛像。苏轼 《王维吴道子画》 诗有：“何处访吴画，普门与开元。”
15．普觉寺：宋仁宗天圣四年（1026）创建的佛教寺院，在西大街西端今颖晖家园一带。1952年曾于此处掘得高近丈的铁佛像数尊。
16．真兴阁寺：五代时北周凤翔节度使王彦超所建的佛教寺院，寺内有真兴阁。在城内大什字中央。苏轼有“真兴寺阁”诗。
17．大成观：建于唐代的道观，在今影剧院东。
18．“三世中枢”坊：明末为表彰袁饷、袁应泰和袁楷祖孙三代所建的木质牌坊。在县城西街今区法院前。袁氏是今城关镇石家营村袁家庄人。以身殉国的明辽东经略袁应泰的父亲袁饷以季子应泰贵，例赠兵部右侍郎、都察院右佥都御史；袁应泰的儿子袁楷，曾任开封知府，断案公正，人称“照天烛”。
