盘活撂荒地  “转”出新活力

耕地是农业发展之基、农民安身之本。近年来，随着城镇化进程加快，农村人口流失加剧，劳动力严重不足；同时，受传统思想影响，满足于守土经营，不清楚土地流转政策，不了解土地流转收益，致使部分农民宁愿土地抛荒也“不愿流转”。另一方面，现阶段还存在部分农田基础设施建设水平较低，流转机制尚不健全，权利义务不够明晰等问题，导致农村地区大量存在土地“不能流转”，造成耕地撂荒和浪费，对粮食安全造成威胁。

为此，建议：

一、加强宣传引导，解决“愿意流转”问题。各级农业部门应加大法律法规和政策宣传力度，采取线上线下相结合等多种方式，宣传土地流转政策措施，宣传土地有偿流转后致富的典型事例，营造土地流转的良好氛围；按照“因地制宜、宜粮则粮、宜经则经”的原则，引导农民改变传统生产经营模式，消除思想顾虑，提高对土地流转意识及参与土地流转的能力和水平；人社部门应建立健全并宣传好社会保障机制，解除农民后顾之忧，放心大胆走出去，为土地流转创造良好的条件。

二、完善基础设施，解决“可以流转”问题。农业部门、水利部门、自然资源管理等部门应鼓励群众和社会各界积极参与农田基础设施建设，完善好田块整治、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施配套设施，有效提高农田生产能力和质量，为大面积土地流转提供可能。

三、丰富经营主体，解决“流转多样”问题。农业部门要积极探索，不断深化农村改革，推进土地合作经营，因地制宜培育扶持新型农业经营主体，通过专业合作社互助经营、家庭农场集约经营、龙头企业带动发展等多种方式，扩大土地流转，实现规模化种植和集约化生产。

四、做优服务管理，解决“流转增效”问题。农业部门要进一步完善土地流转机制，优化土地流转环境，把优惠政策支持作为动力，推进土地流转进程；成立土地流转服务中心，为土地流转及经营提供技术支持、政策咨询、法律保障、金融支持等各类服务，做好监督管理，促进土地流转规范化程序化，避免非农用途或产生权属及其他利益纠纷；支持发展市场中介组织，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转健康运行，降低土地流转成本，让流转土地产生效益。