春华秋实五十载　　提案工作铸辉煌

政协提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党委政府实现决策科学化、民主化的一条重要渠道，是人民政协履行职能的重要方式。凤翔县政协成立至今已走过51个春秋。51年来，县政协提案工作紧扣全县不同历史阶段的发展思路，认真贯彻落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，按照“继承发扬、创新发展”的工作思路，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，根据《中国人民政治协商会议章程》、《政协提案工作条例》的要求，充分发挥委员的主体作用和专委会的基础作用，运用提案积极建言献策，为推动全县经济、政治、文化、社会建设发挥了重要作用，做出了重要贡献，提案成为县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。

杨柳不遮春色断——提案工作在传承中蓬勃发展

自1949年中华人民共和国宣告成立以来，提案工作伴随着人民政协事业逐步发展，在实践中不断探索、不断前进。1958年12月14日凤翔县政协正式成立。1960年5月至1966年5月，县政协相继召开了第一、二、三届委员会全体会议。这三届委员会根据毛泽东同志统一战线思想和人民政协的历史任务，团结全县各族人民和各界人士，为促进我县社会主义革命和建设的发展做出了重要贡献。“文化大革命”时期，人民政协受到严重冲击。从1966年开始，我县政协停止活动达14年之久。党的十一届三中全会以后，县政协于1980年2月恢复工作，于1980年5月召开了四届一次全委会议，这次会上，与会委员首次通过提案履行了自己神圣职责，127人次提出提案，经审查立案56件，县政协提案从此诞生，我县提案工作由此起步。从1980年至今的30年里，我县提案工作不断开拓创新，蓬勃发展，为推动凤翔县民主政治建设，帮助党委政府科学民主决策做出了积极贡献。

　　机构成立，组织健全。1980年5月在凤翔县城召开的政协四届一次全体会议，会议设立了提案审查委员会，负责提案审查工作。之后的8年中，每次全体会议都设立了专门的提案审查委员会，积极开展提案工作。1988年至1997年9年间，根据全国政协会议精神，县政协设立了非常设机构—各专门委员会，提案委员会位列其中。1997年，政协机构改革将提案委员会作为凤翔县政协常设的提案工作机构，并先后配备了专职的主任、副主任，为提案工作经常化、规范化和健康持续发展提供了组织保证。

    数量增加，质量提升。自提案工作开展以来，我县政协的提案数量逐步上升，质量也不断提高。四届县政协提案169件，五届提案171件，六届、七届分别为69件和114件，八届提案289件，九届、十届提案分别为381件、613件（不含闭会期间平时提案），仅2010年县政协十一届四次全会上委员就提出提案突破200件，立案190件。同时，党派、团体提案的比例也在增加，八届政协集体提案31件，九届42件，十届达到67件，十一届一次、三次、四次达到了72件。提案内容涉及到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各个方面。政协委员积极为凤翔的全面建设献计献策，主体作用得到充分发挥。

    开拓创新  谋求发展。几十年来，县政协坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，始终把提高提案质量，办理质量，服务质量作为基础性工作来抓，努力形成建言建在关键处，办理落在实效处，服务做在节点处的工作体制，思路更加开阔，方法更加多样，成效更加显著。在提案征集上，由过去全会上坐等征集“单一化”向现在“多元化”征集转变。即全委会前，印发提案征集函，广泛征集；上门走访各党派、团体，重点征集；会期深入委员讨论组加强指导，集中征集；创新征集形式，通过新闻媒体向社会公开征集，开展平时征集提案活动；同时还将全委会、常委会委员发言及重要的社情民意、调研成果转化为提案，多渠道、全方位扩大提案来源，保证提案数量。在提案办理上，由闭门办案向开门办案转变。我县政协提案工作开展30年来，历届政协领导对提案工作极为关注，特别是十届以来，县政协主席会对提案工作高度重视，对提案是领导常抓、会议常议、单位常跑、委员常见；对办理是方法活、措施实，创新办理举措，先后采取重点提案领导抓办、热点提案零距离现场办、承办大户常委会评议办、委员不满意提案二次反馈办等方法，狠抓提案办理，推动提案落实。县委、县政府领导也非常重视政协提案工作，亲自部署提案办理。自2008年始，县政府领导首次领办重点提案，大大提高了提案办理的运作层次，促进了提案所提问题的解决。领导的表率作用带动了提案工作的开展，形成了各负其责，层层抓落实的良好氛围。在服务上逐步由“阶段性”向“日常性”转变。近年来，提案委员会把服务工作贯穿于提案工作的各个环节，努力发挥牵头、协调、服务的职能作用，认真做好服务工作。依托县委办、政府办扎实推进提案办理工作，在“两办”的支持下，每年提案的交办、督办、视察、情况通报等工作都有条不紊地进行，为政协提案工作的顺利开展奠定了良好的基础。做好承办部门与提案者的沟通工作，组织召开有提案人和承办单位参加的提案督办、座谈协商和带案视察等活动50多次，拉近了委员与承办部门之间的距离，增进了共识。采取上门走访、印发办理情况意见表、电话征询等形式，开展提案人回访活动，听取意见，改进工作，推动发展。

    建章立制，规范运作。近年来，随着中央、省市对政协工作重视和加强，县上对人民政协工作也极为重视，关于政协委员提案办理，2003年，县委转发了县政协制定的《关于办理政协提案和意见建议的暂行办法》；县政府出台了《凤翔县办理人大建议和政协提案的暂行规定》，配套印发了《凤翔县办理人大建议和政协提案工作考评办法》，建立健全了政府领导批阅、交办督办、办复反馈等制度，规范了提案办理的各个环节。2008年，十一届县政协开局之年，我们制定出台了县政协历史上首个关于提案工作的专门文件——《政协提案工作细则》，经县政协十一届四次常委会协商通过后，由县委办、政府办联合做了转发，对委员提案的提出、审查、办理做出了详细规定，使政协提案工作从源头、过程到终结有章可循、有规可依。2009年，制定出台了《政协凤翔县委员会关于重点提案的确定与办理办法》。同时近年来，我们在提案工作中还建立了约束、激励机制。2004年，县政协创新规定，借鉴外地经验，在全省县级政协中首家出台了《政协委员守则》，其中明确规定委员连续两年不撰写提案或不反映一件社情民意的，中止委员资格。在建立约束机制的同时，还开展了提案评先树优活动。在2008年制定出台了《政协凤翔县委员会关于评选表彰优秀提案、提案承办先进单位和先进个人实施办法》；十届以来，连续五年开展了树立典型表彰先进活动，在全会上先后对70件优秀提案、59个提案承办先进单位和60名先进个人进行了公开表彰奖励，极大的促进了提、办双方的积极性。

    加强宣传，扩大影响。近年来，县政协提案委重视对提案工作的宣传，增强提案工作的影响力。利用各级新闻媒体每年对政协提案工作进行宣传报道的同时，多层次、宽领域的宣传我县提案工作的做法和经验，提案对促进经济社会发展所取得的成效，做到了报纸上有文章、电视上有形象、互联网上有内容，极大的提高了社会各界对提案工作的认知度。撰写的《落实提案建议，打造监管网络，陕西省凤翔严保农村食品安全》、《陕西省凤翔县政协提案助推农村养老事业发展》、《凤翔县政协提案提升城市化水平》、《加大委员提案办理力度，深化提案工作成效》等百篇稿件先后被人民网、《人民政协报》、《中国政协》、《各界导报》、和谐陕西网、《宝鸡政协》等中央省市新闻媒体采用，扩大了政协提案的社会影响力，营造了提案工作的良好氛围。，撰写的《提高政协委员提案质量之管见》获省政协举办的提案理论研讨优秀论文奖，受到省政协的表彰，

    县政协成立50年来，政协提案工作在开拓创新中取得了显著的成绩，提案工作多次获省、市政协表彰，工作经验多次在省、市政协提案工作会议上交流；提案办理、落实和转化率逐年提高，提案在全县经济建设、政治建设、社会文化建设中的重要作用日益凸现。          

喜看稻菽千重浪——提案工作收获累累硕果

　　政协汇聚了各党派、各团体、各界别的精英翘楚，其提案一如百科全书，内容极之丰富，且大都紧贴时代脉搏，聚焦社会热点，多有超前意识，颇具真知灼见，为党委和政府决策提供了重要参考依据，堪称建睿智之言、献务实之策，为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全县改革开放、经济发展和社会全面进步起到了积极的促进作用，产生了较好的经济效益和社会效益，受到各界人士称赞。

    ——立足经济发展献策。1980年随着改革开放的深入，有关调整产业结构、建立市场机制、确立支柱产业、加快经济发展的提案与日俱增，内容涵盖各行各业。农业结构调整是委员和各民主党派多年来比较关注的问题，赵忠科等委员先后提出《关于加快农业结构调整的几点建议》、《关于大力发展苹果、辣椒、畜牧等主导产业，增加农民收入的建议》、《关于合理规划，引导农民发展一村一品的建议》等提案，得到县政府及相关部门的高度重视，他们在贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中，及时吸纳提案建议，把农业和农村经济结构的调整作为近年来全县大事来抓，按照适应市场、依靠科技、因地制宜、突出特点、发挥优势的原则，采取抓点示范、典型引路等行之有效的形式，引导农民调整结构，增收致富。张义芳、郑自地等委员提出的《关于关注我县苹果、辣椒等传统农作物发展》、《关于重新定位整合发展苹果产业》提案，县农业局认真落实，确立了“北果中菜南牧”的农业发展思路，计划到2012年，使全县果树面积达到20万亩，建成20万亩的无公害蔬菜基地，建成15万头大家畜基地。杨志雄、杨福录、张万强等委员提出的《关于优化投资环境，发展民营经济》、《关于切实加大支持、扶持中小企业发展》、《关于解决民营中小企业发展中存在问题》等提案，县上高度重视，有关建议被吸纳到县上制定出台的《关于加快非公有制经济发展的实施意见》中；同时，为加快民营经济发展，县上还拿出50万元设立了中小企业发展基金。委员提出的《关于振兴凤翔酒业要重点发展品牌战略》的提案，县上采纳相关建议，确立了重塑“酒业大县”的发展战略，成立了酒业大县建设领导小组，奋力建设中国名酒之乡。近年来，委员先后提出的《关于构建“特色旅游产业模式”的建议》、《关于开发旅游资源，搞好景区建设和管理工作的建议》、《关于提升我县旅游资源档次》、《关于发挥优势，做强凤翔旅游产业》、《关于加强东湖景区整治的建议》等许多提案，结合我县实际，既有宏观分析，又有具体建议，得到县上高度重视，我县以建设特色旅游名县为目标，高起点定位，大手笔规划，强势打造“先秦文化”、“苏轼文化”、“民俗文化”、“宗教文化”四张旅游品牌，先后投资近亿元，编制完成了六营民俗文化产业园、雍城湖、灵山旅游区总体规划暨重要节点设计方案以及雍城遗址保护等规划，启动了先秦陵园博物馆车马坑保护棚建设工程规划编制工作，先后实施了东湖扩改建、灵山景区开发以及先秦陵园博物馆、苼箫园、城墙遗址公园等旅游景点的建设和周宅等古迹保护工程。

    ——围绕社会事业建言。科教文卫体等社会事业一直是政协提案关注的重点。委员提出的《关于优化激励机制，促进教育均衡发展》等提案，县教育局采取城区优秀教师到农村薄弱学校支教、加强薄弱学校部室建设等措施，解决我县城乡基础教育发展不均衡问题，促进了省级教育强县的创建。委员提出的《关于加快普通高中后勤社会化建设的建议》，县教育局将后勤化建设作为加快我县高中建设一个重要方面，先后建成西街中学、凤翔中学、紫荆中学学生公寓楼，彪角中学、横水职中教工宿办楼，六所高职中学生灶全部推向社会，竞质竞价，受到良好的效果。儒林小学校舍建设，是委员近年持续关注的问题，2008年县教育局多方联系，筹集资金，投资430多万元，在儒小新建了一座4层32个教室、建筑面积3000多平方米、全框架结构的教学楼。九三学社凤翔综合支社、高伟委员分别提出的《关于加快农村卫生事业发展》、《关于规范农村卫生所，保障群众健康》的提案，县政府认真研究，增加卫生事业经费417万元，实现了396名乡镇卫生人员工资的全额综合预算管理。县卫生局多方筹资，投资742万元，完成了17所乡镇卫生院基础设施建设，配备价值200余万元设备180台件，有力的推进了农村卫生事业发展。

    ——配合城乡建设支招。委员们紧紧围绕我县实现撤县建市和建设国家级卫生县城的目标，提出了《关于对县城主干道两旁的建筑物进行统一规划》、《关于整修县城东关街、南大街、西大街、北大街的建议》、《关于加快县城城市建设绿化工程的建议》、《关于治理整顿县城摊点占道经营的建议》、《关于对县城背街小巷拓宽硬化的建议》、《关于加强县城公交车管理的建议》等提案，体现了委员对建设文明城市的关切之情。县上采纳委员建议，近年来，先后完成了东关街、南大街拓宽改造、雍兴路排水工程、西大街拓改前期规划等工作。“要想富，先修路”。交通基础设施建设一直是委员提案的热点和群众关注的焦点。委员提出《关于加强凤麟路建设》、《关于整修凤陈路的建议》等提案，在县政府的重视下，经过县交通局不懈努力，凤麟路被列入全省通县油路工程，当年建成通车。凤陈公路建设，省交通厅批准建设凤翔至宝鸡二电厂20公里路段，2003年6月建成。李春沅、曾金福委员《关于在县城修建标志性广场》、《关于加快建设雍城遗址公园》提案，与党政决策合拍，县上投资2800多万元，高标准设计建设了体现凤翔历史文化积淀的现代城市主题公园—笙箫园和城墙遗址公园，为打造魅力新凤翔增添了景观。围绕新农村建设这一主题，民建凤翔支部、付明绪、张孟周等委员提出的《关于推进我县社会主义新农村建设》、《关于加强新农村环境建设》、《关于强化村容整洁》等提案，与党政所思、所谋同步，得到县上的高度重视，先后召开了三次全县新农村建设工作流动现场会，全县共建立“三堆”集中堆放点302处，垃圾台126个；拆除违章建筑1335处；整修村间道路和住宅街道137条234.3公里，水泥硬化、油化90条97.5公里；清理道路、村庄街道两边排水渠499条208公里，水泥浇筑80条44.9公里，全县农村村容村貌明显改观。李喜乐委员提出的《关于新农村建设须重视抓好“墙壁文化”的建议》案，县新农村建设办公室下发了《关于搞好综合试点村墙壁文化建设的通知》，22个新农村示范村共绘制墙体宣传画300幅、5400平方米，制作墙体喷绘画1177幅、5180平方米，有效制止了农村墙体“牛皮癣”。

    ——直面民生问题呼吁。关注民生，构建和谐是县政协提案工作的一个突出特点。城区供水难题是前些年县城居民反映最为强烈的问题，委员多次联名提案，县上顺乎民意、为民办事，多次协商论证，于2001年春在县城以北4公里处新打配水源井4眼，为城区日新增供水3000多吨。同时县上还着眼长远，投资数千万元，在2008年实施了县城供水工程，将白荻沟水库水引进城区，结束了县城高层楼房缺水的历史。民建凤翔支部、白晓勇等委员提出的《关于加强农村食品安全管理》、《关于加大农产品监管力度，保障人民群众身体健康》等提案，县食品药品监督管理局、工商局等相关部门联合办理，严执法，重监管，在全县累计开展市场专项整治10余次，查办各类食品违法案件60多起，取缔无照经营28户，查处超范围经营36户，查获“三无”食品680公斤，检测蔬菜农药残留12批次，检疫畜产品21000犋，罚款50余万元，保障了群众利益。邱荣、闵凤祥等委员提出的《关于增加养老事业投入》、《关于加快多层次养老体系建设》的提案，得到县财政局和民政局的重视，在全县5个新农村建设示范村，进行新型农村养老保险试点工作；在县城已建成的县老年福利中心投入使用的基础上，新建一座占地45亩的县级中心养老院，全面解决全县五保老人生活不能自理、无人照顾等问题。委员提出的《关于全面实施新型农村合作医疗制度的提案》，抓住了农民看病难、看病贵问题的要害。县委、县政府制定方案，稳步推定，强化监管，施惠于民，赢得了农民赞誉。　

51年的光辉历程，我们激情满怀；51年的深厚积淀，提案工作必将迎来灿烂的明天。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，开拓创新，共同努力，使政协提案工作在全面建设小康社会的进程中发挥更加重要的作用。